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市行政服务中心管委会2016年度工作总结暨2017年工作思路
信息来源:     发布时间:2017-02-24

2016年,全市行政审批服务工作,在市委、市政府的高度重视和各部门的大力支持下,以助推“新工业十年行动”为主题,以“降成本优环境”为抓手,持续深化行政审批制度改革,坚持放管服相结合,不断优化政务服务环境,为全市经济社会发展起到了积极的推动作用。

一、突出机制保障,助推新工业十年行动

1、抓根本,理清思路。按照2016年1月31日市委常委专题办公会要求,由市政府牵头,相关部门负责,在招商、财政、人力资源、金融、政务服务、生产性服务业等六个方面制定助推新工业十年行动的具体方案。我们及时组织有关部门就“优化政务环境、助推新工业年行动”这一主题进行了广泛调研,对当前我市政务服务存在的问题和原因、解决问题的办法和举措、需要建立完善的工作机制等进行了深入分析研究,为切实解决问题,使我市成为全省行政审批项目最少、审批环节最简、办事效率最高、行政成本最低、投资环境最优、人民群众最满意的地区之一,我们从“降低门槛、强化服务、落实责任”三个方面着手,起草了《关于进一步优化政务服务环境  助推“新工业十年行动”的实施意见》,并以市两办〔2016〕6号发文。

2、抓关键,突出重点。为确保《关于进一步优化政务服务环境 助推“新工业十年行动”的实施意见》落到实处,我们结合全市行政服务工作实际,将今年走访企业中发现的问题进行了认真分析,起草了《九江市企业评部门实施办法》、《九江市企业投诉中心管理暂行办法》、《关于建设九江市投资审批中介超市实施方案》提请市政府研究,得到了政府的大力支持,并正式印发执行。使优化政务服务环境工作有举措、有办法、有真招,管用实在。

3、抓落实,强化责任。制订了《九江市行政服务新工业十年行动承诺书》,积极推行“1+X”服务模式,认真总结现有服务举措,各科室、窗口至少推出出1个主打服务品牌,做到“马上就办、办就办好”。按照主管主抓,分管抓具体、部门抓落实的工作机制,将年度工作任务分解到科室、窗口,形成了事事有人管、处处有监督、人人抓落实的良好工作局面,圆满完成了年度各项工作任务。

二、创新服务方式,高效服务降成本

1、拓展平台服务功能。2016年增设了电信、建行、深燃、水务等便民服务窗口,增加便民服务事项9项,办理服务事项12120余件。4月份,“农村综合产权交易平台”正式运行,交易238宗,交易额275万元;10月,“投资项目在线审批监管平台”建立运行,纳入投资联审事项79项,网上申报办理160项目个,办结项目32个。目前,行政许可事项进驻191项,进驻率98.4%;服务事项进驻507项,占总数比是88.9%,实现了“一站式”综合性服务平台。2016年,市本级中心共办理审批服务事项745990件,同比增加153536件,增幅25.91%;收费(含税)138.37亿元,同比增加9.2亿元,增幅0.7%,其中国地税137.3亿元、办结建设工程项目审批64个,规费1.07亿元。

2、畅通企业投诉渠道。根据市领导关于“将企业投诉中心设在行政服务中心”的指示要求,我们及时同市商务局原外商企业投诉中心对接,做好历年企业投诉档案等资料的移交接工作,办理了投诉电话的过户登记。4月1日,在《九江日报》、中国九江网等媒体上发布公告,公开了市本级及县(市、区、山)的企业投诉电话,设置了投诉邮箱,申请了微信公众号,开通了手机在线投诉等功能。市、县两级企业投诉中心同步开始运行,并建立了工作联系机制和报告制度,县区企业投诉中心每月向市企业投诉中心报告本辖区企业投诉受理及办理情况,市企业投诉中心每月向市委办、市政府办、市监察局和“新工业十年行动”领导小组办公室报告全市企业投诉受理及办理情况。2016年,企业投诉中心共接受企业咨询110余次,向企业发放调查问卷300余份,联系、走访11家驻浔商会,召开企业座谈会15次;全年受理企业投诉20件,收到企业反映的问题、意见和建议72条;组织或参与投诉处理协调会17次,办结企业投诉18件;向市监察局移交影响经济发展环境问题线索1条。

3、筹建线上中介超市。坚持依法行政、市场主导、强化监管、规范高效,为巩固集中清理规范行政审批中介服务专项治理的有效成果,根据《关于建设九江市投资审批中介超市实施方案》要求,出台了《九江市投资审批中介超市管理暂行办法》,按照部分垄断行业中介机构不少于3家的要求,降低中介机构市场准入门槛,打破地域、行业垄断和保护,全面开放投资审批中介服务市场,依托以网络为主、实体为辅建设与实体相结合的网上投资审批“中介超市”,营造破除垄断、优胜劣汰、公平竞争的中介市场环境为业主、中介机构和部门提供信息公开、咨询查询、信誉推介、申请入驻、登记管理、竞争选取、结果反馈、信息发布、签约见证、合同管理、监督评价、信用管理等高效服务

三、强化服务管理,提升质量优环境

1、强化服务体系建设。按照《2016年全省政务服务工作要点》,全市各级党委政府不断加大资金投入,强化政策制度落实,完善软硬件设施,平台功能不断完善。全市204家乡镇(街道)便民服务中心、1896村(社区)便民服务站,基本实现了“小事不出村、大事不出乡、难事不出县”的工作目标,市、县、乡、村四级行政服务体系运转更加完善。

2、健全服务办理制度。全面实行“及时办理、承诺办理、联合办理、延时服务、预约服务、代办服务”等便民服务方式,做到项目名称、设立依据、申报材料、办理程序、承诺期限、收费依据、收费标准和窗口权限“八公开”。认真落实了岗位责任制、首问负责制、服务承诺制、一次性告知制、限时办结制等十二项制度,规范了工作行为。制定公开办事指南和示范文本,规范服务信息、收费标准、办理材料、服务流程、服务承诺,完善中心各项配套服务。

3、实行服务标准管理。2014年1月开展国家级行政服务标准化试点以来,按照行政服务“基础通用标准、服务提供标准、服务保障标准”三个标准体系,18个子体系,完成了783项标准制作,引用标准31项,于2015年9月10日召开全市会议正式发布并实施标准执行。今年9月,顺利通过国标院验收。在中心行政管理方面去除单一行政化,引进了质量管理、过程控制、绩效管理等理论,运用现代服务业管理手段,明确每项工作、每个环节的标准,细化每个岗位的职责、权限,使行政管理工作更趋严谨、科学和有序,保证行政管理和服务质量不因人员的变动而波动。通过体系运行,中心各岗位做到各负其责、分工合作,按章管理中心的工作模式得到了新的体现,彻底解决了管到边、管到底、管到位的问题,中心管理和服务水平明显提升。

4、开展企业评议部门。按照《九江市企业评部门实施办法》要求,成立全市评议领导小组,建立了“千家企业信息库”,收集了本市1600余家企业信息,制定发评议《实施方案》,对涉企行政审批37个部门在“依法行政、履行职责、敢于担当、办事效率”方面和涉企公共服务54部门在“工作作风。便民服务。收费管理。办事效率”方面进行评议。于12月中旬,组织开展了“企业评部门”活动,通过评议打分、问卷调查、企业座谈、走访商会等形式,对全市35个行政审批部门和51个公共服务部门进行了评议。在评议活动中,联系企业317家,对接各县(市、区、山)重点企业150家,联系走访商会11家。向企业发放评议表212份,收回有效表198份,共收集到企业提出的问题、意见和建议72条,其中,涉及有关部门服务态度差等投诉7件,评议结果及时上报市政府。

四、深化审批改革,激发市场活力

1、简政放权有新变化。积极对接国务院、省、市政府取消和下放的行政审批项目,对审批事项及权限进行清理、取消、下放、合并。至2016年11月保留市本级行政许可事项174项,累计取消事项248项,下放事项85项,市本级精简率达66.08%;精减项目前置环节,取消行政审批中介服务事项50项,和调整81项、调整28项,依法保留38项,调整和取消项目占比68.07%;同时对50家市直单位747项事项进行了审核、优化。按照《城市规划区建设项目统一收费清单》,对中心窗口收费项目和收费情况进行了清理,按文件要求取消了“新、改、扩建筑物防雷装置设计审核和竣工验收检测费”和“噪声排污费”,将墙办、散办收费合并为新墙体材料专项基金,收费标准由11.5元/降为8元/。按照省80条、市29条明确清单以外的行政事业性事项一律不收费,市本级年度少收规费0.8亿余元,为企业省下了真金白银,为初创企业、中小微企业带来了最大的实惠。

2、网上审批有新进展。以列入省网上审批系统第一批升级改造项目为契机,升级软件,更新硬件,提高网上审批效率。今年,我们代政府草拟了《九江市人民政府办公厅关于做好九江市本级网上审批系统建设有关工作的通知》(九府厅字[2016]82号),会同市有关单位,开展市本级网上审批系统升级改造工作,对12家单位共计102项行政审批事项进行了第二次更新,并重新梳理了企业投资项目并联审批流程,优化网上审批流程341项,对45家市直单位和14个县市区进行网上审批操作培训,确保县市区网上审批系统实现上线运行。

3、商事改革有新活力。及时推进“三证合一”、“一照一号”改革,并在全市推广。目前,全市已设14个三证合一综合窗口。今年,在已经实现“三证合一”“一照一码”登记制度改革的基础上,10月1日,全面推行“五证合一”登记改革。市行政服务中心管委会积极配合市场监管部门,有计划、有步骤地开展商事改革工作。加快信息网络建设,加强部门协同监管,落实“双告知”工作基础保障,在行政服务中心办事大厅设立“自助区”,通过点击“工商创业咨询一点通”和“网上注册平台”自主办理,确保市县接得住、跟得上、管得好。通过整合现有行政资源,优化审批流程,提高行政效率,降低社会成本和行政成本,真正打通便民服务“最后一公里”,为我市大众创业万众创新营造良好环境。

4、阳光交易有新格局。按照《江西省整合建立统一规范的公共资源交易平台实施方案》,中心管委会代政府起草了《九江市人民政府办公厅关于印发九江市整合建立统一的公共资源交易平台工作方案的通知》,以统一管理体制、规范制度规则、健全运行机制、完善监管体系、整合共享资源为重点,加快整合工程建设项目招投标、土地使用权和矿业出让、国有产权交易、政府采购等公共资源,建立统一规范的公共资源交易平台体系,实现公共资源交易全过程电子化。推动土地使用权和矿权出让、国有产权交易、政府采购、林权交易、排污权交易、药品集中采购,以及房建市政、水利、交通、铁路工程建设招投标等公共资源项目进入中心平台交易,实现九江公共资源交易全过程电子化、公共资源“场外无交易”。全年交易616宗,成交总额34亿元。

五、压实主体责任,党风廉政建设不断深入

1.统筹谋划部署。中心管委会党组始终坚持把贯彻落实党风廉政建设责任制作为一项政治任务来履行,作为班子建设的重要工作来推进。认真学习贯彻中央、省、市纪委廉政工作会议精神,准确把握中央、省委、市委关于加强反腐倡廉建设的总体部署和坚强决心,深刻理解落实“两个责任”的重大意义,加强党组对党风廉政建设和反腐败工作的领导,始终把落实党风廉政建设责任制作为一项政治纪律认真执行。经常性研究党风廉政建设有关工作,及时解决反腐败工作中的重点、难点问题,推动党风廉政建设向纵深推进。认真履行党风廉政建设第一责任人的责任,坚持对重工作亲自部署、重点环节亲自协调、重大问题亲自督办。

2.强化责任体系。以落实责任主体为核心,明确责任内容为关键,建立健全了责任体系。采取量身定、集体审、层层签、公开晒等方式,制定了5个关于落实党风廉政建设责任制的文件,先后四次专题研究或部署党风廉政建设和反腐败工作,对党风廉政建设工作进行了部署安排。公开班子及班子成员主体责任清单,党组主体责任具体细化为5类16项;分解细化党风廉政建设和反腐败工作任务,制定下发工作要点和任务分工,将各项工作任务的责任落实到人,措施具体到月,层层传导压力。层层签订“党风廉政建设责任书”,构建自查自评、组织考核、群众评议、监督检查相结合的考评机制。形成党风廉政建设工作人人有责的良好局面。

3.健全推进机制。按照领导干部党风廉政建设责任制要求,党组定期对承担的党风廉政建设责任进行分析研判,按时按规定在主体责任清单、进展情况报告工作。建立主体责任完成情况台账,完善提示、定期通报、常态化廉政谈心谈话等制度,加强对落实“一岗双责”情况的动态监督。不断增强落实“两个责任”的自律意识,坚持每季度分析研究党风廉政建设工作,制定工作措施,解决党风廉政建设工作问题,对党风廉政建设工作推进不力的同志及时约谈,开展对机关、下单位党风廉政建设责任制的检查考核,通过工作汇报、民主测评、查阅资料、个别谈话等形式,压实责任。

4.深化正风肃纪。以整治“四风”突出问题为重点,针对中央和省、市委部署的整治项目,有什么改什么,着力解决党员干部作风不实的问题。一是构建改进作风建设长效机制,重点对多占办公用房,奢侈浪费、“三公”经费开支过大,“形象工程”、“政绩工程”和“不严不实”等方面问题,逐项进行专项整治,一项一项整治、一个一个落实。每个问题的整改措施分别明确整改目标、措施、时限、责任部门和责任领导,并及时公示,向党员群众作出公开承诺,以重点突破推进作风整体好转。二是紧盯风险重点环节,以“五个一”为重点,围绕“三重一大”决策、基本建设资金、内部财务收支、资产债务管理等事项开展定点定位专项检查。三是积极开展专项治理。按照省《关于集中整治和查处基层侵害群众利益不正之风和腐败问题的实施方案》、市委市政府《九江市开展党员干部参与赌博问题专项治理工作方案》、市纪委《关于转发省纪委(关于进一步深化全省“红包”治理工作)的通知》、市委市政府《关于全市开展领导干部违规插手干预工程项目专项治理的实施方案》要求,及时召开专题会议研究,积极组织实施,认真开展自查自纠,做到事事有落实,件件有回音。

一年来,行政服务工作持续了良好的发展势头。一是“两学一做”学习教育扎实有效,积极组织“践行‘四讲四有’、建设‘五大九江’”活动,开展了党章党规考试和党员志愿服务活动。在中心管委会大厅设立了“党员先锋岗”、“党员示范窗口”等,积极发挥党员的先锋模范作用。二是农村包点帮扶举措有力,按照率先小康的要求,实施精准施策,直接支持帮扶点21.97万元,协助帮扶点争取资金183.42万元用于村庄整治、水利设施除险加固、道路建设、文娱场所改造等基础设施建设。三是招商引资持续发力,签约落户企业两家,进资3.4亿元。四是综合工作全面推进,社会治安综合治理工作多措并举,平安和谐;公共节能同比下降9%;三公经费管理定期公开,制度落实,同比下降7%;文明创建整体推进,件件达标,通过省级“文明单位”审核验收;信访工作制度落实、处置稳妥;创先争优卓有成效,群众满意度达99%以上。

在看到成绩的同时,我也清醒地认识到存在的问题和不足:行政服务工作虽然取得了新成绩,但与先进地区相比还有一定差距;工作的前瞻性、创新性还有待进一步提高;中心大厅集中办理不够、服务大厅管理不规范、激励机制不健全,少数同志在学习上自觉性、主动性、工作的能力水平不高,个别党员干部发展意识、责任意识淡薄,工作作风不实,缺乏担当精神等,对这些问题,我将坚持问题导向,直接面对矛盾问题,主动担当作为,切实加以解决。2017年,我们将在市委、市政府的正确领导下,全面贯彻落实党的十八届六中全会和省、市有关会议精神,紧紧围绕中央、省、市全面深化改革工作部署,以助推“新工业十年行动”为主题,突出“行政许可、公共服务、资源交易、中介管理、企业投诉”五大平台建设,进一步营造惠商利企、兴市便民的良好政务服务环境。