欢迎访问九江市政务服务管理局 今天是:
当前位置:首页 > 政府信息公开 > 工作计划
市行政服务中心管委会2015年度工作总结暨2016年工作思路
信息来源:     发布时间:2016-02-01

今年,我市行政服务工作在市委、市政府高度重视和关心下,在各部门的大力支持和配合下,紧紧围绕“决战工业一万亿”和沿江开放开发战略,以打造为民服务“一流政务环境”为目标,以开展“三严三实”专题教育为主线,不断深化作风建设,积极推进行政审批制度改革,各项工作取得了新成效。

一、主要工作成效

(一)“三严三实”专题教育扎实有效

根据中央、省、市开展“三严三实”专题教育的总体部署,中心党组把这次专题教育作为提高认识、理清思路、寻找差距、增加领导班子整体水平的很好机会,将活动作为今年党建工作、思想政治建设的中心任务和开展各项工作的重中之重,周密计划,精心组织。一是切实加强组织领导。召开党组会议,专题研究“三严三实”专题教育筹备工作,成立了以党组书记任组长,班子成员为副组长,中心5个支部书记、机关科室负责人为成员的领导小组;以办公室等相关同志组成专题教育办公室。在广泛深入调研的基础上,形成了《管家婆马报彩图开展“三严三实”专题教育实施方案》,明确了专题教育的人员分工、责任、要求。二是精心开展党课教育。主要领导带头上党课,邀请市委常委、副市长唐舒龙以《自觉践行“三严三实”,全面提升行政服务水平》为题上了专题教育党课。中心6名领导干部全部按时上完党课。此次专题党课,遵循理论性、针对性、实效性相统一原则,充分结合行政服务工作实际,把专题党课与从严管党治党相结合,与巩固群教活动成果相结合,与“四风”专项整治相结合,与落实中心管委会重大决策部署相结合,切实做到专题教育和日常工作“两手抓,两促进,两不误”。三是认真组织学习研讨。采取集中学习、上党课辅导、观看影视录像、个人自学等多种形式,深入学习习近平总书记关于党员领导干部践行“三严三实”的新思想新观点新要求,学习党章和《准则》《条例》等规章制度,对照“三严三实”的要求,每个成员都撰写了心得体会。四是广泛征求意见建议。采取发放征求意见函、召开座谈会、个别访谈、设立意见箱、电子邮箱等形式,进一步广泛征求党组织、党员群众和窗口人员、市直部门等方面的意见建议。共发放征求意见表(函)200余份,收集各类意见建议57条,并分别向领导班子和党员领导干部本人反馈。五是深查不严不实问题。分领导班子和成员自身存在的修身做人、用权律已、干事创业等方面的不严不实问题,在遵守党的政治纪律、政治规矩和组织纪律方面的问题,对落实党风廉政建设主体责任和监督责任的情况、开展领导干部违规收受“红包”治理和违规插手工程项目专项治理等情况,中心班子两次召开会议,进行认真剖析,查找梳理存在的问题。六是切实抓好问题整改。根据中央、省委、市委提出的“不严不实”问题及表现,结合中心管委会在教育中“征求到的群众意见、对照检查材料查摆的突出问题、专题民主生活会上提出的批评意见、上级党组织和督导组点明的问题”,坚持“四个回应”,逐项制定整改措施,认真抓好整改落实。每个问题的整改措施分别明确整改目标、措施、时限、责任部门和责任领导,并及时公示,向党员群众作出公开承诺。

(二)推进简政放权,行政审批制度改革不断深化

1、认真落实取消下放行政审批事项。积极对接国务院、省、市政府取消和下放的行政审批项目,对审批事项及权限进行清理、取消、下放、合并。今年,取消行政审批项目15项,承接下放事项4项。对承接下放所有事项在网上审批系统中进行了流程再造,对部门窗口承接的审批事项进行定期检查,确保事项落实到位、按时办结。

2、全面清理服务事项。按照全省“三单一网”工作统一部署,中心牵头组织市本级各部门和县(市、区)人民政府开展便民服务事项梳理工作。以“取消、下放、委托、暂停、合并、转移”的清理方式,按照“行政许可、非行政许可、内部审批、备案、初审、评比达标、基金管理、收费、资格资质认定和其他”十类项目,对63家市直单位进行全面清理精简,形成市级行政审批项目《目录》。推行权力清单制度,规范行政审批事项运行。牵头对市本级41个部门便民事项进行清理,分18个主题,866项便民服务事项,形成《九江市便民服务事项目录》,并按要求上报省“三单一网”工作领导小组办公室。协助市政府梳理审批行政许可事项181项,形成《九江市本级行政许可项目目录》。

3、主动优化审批流程,实现收费“一单清”。在全市范围建立投资项目绿色通道服务体系,无偿为外资企业、重点招商项目提供审批办证“一条龙”综合服务。提请市政府出台《九江市建设工程项目审批流程改革方案(试行)》,将审批流程分为立项审批、用地审批、规划报建、施工许可、竣工验收共五个阶段,审批时限合计为36个工作日,大幅提高了我市建设工程项目审批效率。保障性住房项目审批流程由原来12个环节减少为4个环节;公园、景观类项目审批流程由6个环节调整为2个环节;道路、桥梁、管网、垃圾处理、污水处理等工程审批流程由8个环节调整为3个环节。制定了统一收费服务规范,对窗口收费实行“目录管理、一单缴费”,会同市财政局沟通协调,设立行政服务中心规费收缴专户,将项目建设规费实行一个窗口一次性缴纳,项目单位过去需准备8套资料减为1套资料,缴费时间由15天减少到1天。减少了缴费环节,提高了办事效率,方便了企业和客户办事。

4、行政审批“两集中、两到位”积极推进。为打造我市更加优质、便捷、高效的政务环境,进一步推进我市行政服务工作,按照市政府办公厅《关于进一步明确进驻八里湖新区市行政服务中心窗口单位和纳入市中心管委会监管的部门专业办事大厅的通知》(九府厅字〔2015〕91号)要求,6月20—30日,市行政服务中心、市审改办会同市委督查室、市政府督查室组成三个督查组,对我市65家市直及驻市单位“两集中、两到位”情况进行专项督查。根据“职权法定、简政放权、权责一致”原则,重点抓好“清权、确权、晒权、制权”四个关键环节,认真梳理必须进驻市行政服务中心办理的审批服务事项,及时更新每个事项名称、设立依据、办事时限、办理流程、办理地点、申报材料、收费标准、办理人员、联系电话等内容,并在九江政务网和本单位官网明显位置予以公布,真正做到审批事项公开便民,主动接受社会监督。

(三)创新服务方式,行政审批服务效能稳步提升

1、推进平台建设,顺利实施搬迁。5月18日搬入新中心,按市委市政府“应进必进”要求,新增窗口44家,开辟了便民与中介服务区。现进驻单位87家,其中:行政审批部门53家(单设40、综合13),便民服务单位12家;中介服务窗口22家。进驻窗口工作人员265人;审批服务事项594项,其中:行政审批事项551项,便民服务事项12项,中介服务事项32项。公共交易中心场所按照规范管理、节约实用的原则,分开标区、评标区、办公区等功能对场所进行科学布局,于6月18日正式实施运行。“一站式”综合性服务平台初具规模,目前位于全省前列。

2、拓展项目审批代办服务范围。今年,对接项目203个,办结项目19个。一是建立完善协办员队伍,加强涉审部门联系协调,加快项目审批进度。二是将代办职能延伸至园区,组织代办员深入城西港区、江西星系源科技股份有限公司等建设现场,了解项目建设实情,为园区、企业出谋划策,梳理涉及市一级的审批业务流程,开展代办服务,为园区项目节省了资金和时间。三是积极破解审批难题,对因农民工工资保证金迟缴、园林项目审批、园区工业项目审批环节审查时间过长进行深入调研,主动与相关部门和中介机构沟通协商,寻求解决办法。

3、积极推进商事制度改革。稳步推进共青城市工商营业执照、组织机构代码和税务登记证“三证合一”登记制度改革试点,探索推进“一照一号”改革,并适时在全市推广。成立了九江市三证合一登记制度改革工作协调小组,组织开展我市“三证合一”登记制度改革培训工作,组建综合窗口。印发了《九江市全面推行三证合一登记制度改革工作方案》,明确了我市三证合一登记制度改革工作的指导思想、基本原则、方法步骤、职责分工、工作流程,做到“一表申请、一窗受理、信息共享、限时办结、核发一照”,综合窗口要实现“四统一”,即统一接受咨询、统一受理业务、统一协调办理、统一发照送达。目前,全市已设14个三证合一综合窗口。7月1日,九江堰上周生态农业股份有限公司成为市行政服务中心首家获得“三证合一”营业执照的企业,标志着我市“三证合一”登记制度改革正式施行。10月1日起我市全面实施“一照一码”。至12月底,共办理办理“三证合一、一照三码和一照一码”营业执照新设立108户、变更499户、换照352户。通过整合现有行政资源,优化审批流程,提高行政效率,降低社会成本和行政成本,真正打通便民服务“最后一公里”,为我市大众创业万众创新营造良好环境。

4、审批服务更加便民。全面实行“及时办理、承诺办理、联合办理、延时服务、预约服务、代办服务”等便民服务方式,今年向客户提供便民服务达3.3万件,其中代办服务6200余件、主动帮办7300多件、特事特办达829件、延时服务达10832件、预约服务达6210件、上门服务达830件,客户满意率达99.5%以上。特别是业务量大的窗口,中午不休,设有值班人员,下午延时服务,直至办完为止。大大缩短了承诺期限,提高了办事效率2015年,中心审批办证375673件,收取规费1.53亿元,税收121.13亿元;县区中心办件31.3万件,收费4.9亿元;部门专业办事大厅共办理审批服务业务386万件,收取规费6.56亿元;继续保持良好态势。

(四)优化政务环境,行政审批服务工作更加规范

1、规范中介服务管理。为进一步规范行政审批前置中介服务行为,按照《九江市开展行政审批前置中介服务清理规范工作实施方案》要求,牵头对全市53行政审批前置中介服务事项和服务机构进行了全面疏理,对每项中介服务的法定依据、提供服务的中介机构、收费情况、从业资质、脱钩情况等做了详细核查;按照“压、减、并、优”的原则,将34家机构与主管部门彻底脱钩,对我市行政审批前置中介服务事项113项,取消无依据的收费11项,减少行政审批前置中介服务事项60项,保留43项。减少比例达61.9%;中介服务时间不超过20天。牵头起草了《九江市建设工程项目行政审批前置中介服务管理办法》。于7月1日,将财务咨询、税务咨询、雷评、震评、环评、水评、安评、地评、能评、工程监理、工程咨询、工程设计、人防设计、图审、工程报建代办、各类检测等16类中介,择优22家进驻中心设置窗口开展服务,同时33家中介机构以备案形式在中心挂牌。

2、积极推进行政服务标准化试点。按照《九江市行政服务中心国家级服务业标准化试点工作实施方案》(九府厅字〔2014〕99号)文件要求,中心以九江市推进国家级行政服务标准化试点工作领导小组办公室名义印发了《关于开展行政服务标准化试点制订标准工作的通知》(九标办字〔2015〕1号),组织全市58个行政服务相关单位开展行政服务标准编制工作。一是建立标准化工作队伍。中心和各行政服务单位安排了精干人员担任专(兼)职标准化工作人员,建立标准化工作队伍,邀请了中国标准化研究院专家授课,并由中心统一组织业务培训,共组织培训14余次,累计培训2072人次。二是明确标准编制任务。通过广泛征求意见,对中心各项管理和服务工作进行了科学的分类、整理,认真研究和编制了《九江市行政服务中心标准体系》,分为基础通用标准、服务提供标准、服务保障标准三个部分,包含814项标准。各行政服务单位、按照《九江市行政服务标准体系明细表》统一开展标准编制工作,6月初完成标准文本初稿的撰写。邀请国家、省、市专家来中心审标、验标、改标,于9月10日召开全市会议正式发布标准783项三是认真抓好标准执行。各窗口、各科室工作人员全部参与标准实施,严格“依标办事”,标准实施率达到100%。中心服务保障和服务事项办理已经逐步形成运行常态和工作习惯,使“标准成为习惯,习惯符合标准”。通过标准应用,把审批流程、环节、时限等要素以标准形式清晰地、相对固定地呈现给服务对象,实现从“重审批、轻监管”、“以审代管”到“审管分离”、“阳光审批”权力在阳光下运行,完全公开透明。

3、优化政务平台,拓展网上审批。以列入省网上审批系统第一批升级改造项目为契机,升级软件,更新硬件,提高网上审批效率。完善行政审批与电子监察系统,提供服务窗口与后方单位间横向联动审批功能、跨部门并联审批、网上申报、收费管理、查询统计、办件提醒、服务评价、监督考核功能。今年,市本级共有50家单位,699项行政服务事项在网上审批系统中运行,网上办件42688件,收费1.84亿元。

4、塑造交易“阳光平台”新形象。全市公共资源实现了网上交易,评委专家抽取全部进入了公共资源交易平台统一管理,并与省库联网,实行了全自动化电脑抽取语音告知、密封打印(房建、水利、公路、政府采购)的操作系统。今年来,开展了“公共资源交易规范年”活动,市本级在平台的场所建设、工作流程、制度建设等方面都按照国家招投标法和政府采购及江西省网上交易的要求落实的。完善开评标场所,专家抽取等各功能区制度,将所有的制度、职责、流程统一标准全面公开。自今年4月份起, 根据《关于引导农村综合产权交易市场健康发展的实施意见》(赣府厅发〔2015〕38号),紧密开展相关推进活动,外出考察调研,邀请专家咨询、论证,市农村综合产权交易平台建设工作有序推进。交易范围和影响力迅速得到提升,一批不在行业范围内的项目也主动进场交易,如:农田改造项目,软件项目,物业服务等项目陆续进场,交易平台真正向着资源共享的方向发展。2015年度市、县、乡三级公共资源交易中心(站)共承接公共资源交易项目4753项,成交金额257.7亿元。其中:市级项目830宗,成交金额52.31亿元;县级项目3923宗,成交金额205.36亿元。

(四)加强队伍建设,行政服务形象进一步提升

1、坚持考核激励。根据中央、省、市关于《深化政务公开,加强政务服务》、《江西省行政服务中心管理办法》文件精神,按照市委、市政府关于《2015年度县(市、区、山)目标管理考评实施细则》和《2015年度市直单位目标管理考评实施细则》要求,制定了《九江市行政(公共)服务单位2015年度目标管理考核实施方案》和《市行政服务中心管委会机关先进科室考评和先进个人评选办法》。采取单位个人自评、民主测评、集中考评的方式,对15个县区中心、19个监管大厅、市本级窗口进行全面考核。召开全市行政服务工作会议,对2014年度全市行政服务系统9个综合先进单位、46个单项先进集体、14个文明中心、22个文明窗口、17个文明大厅、“十佳乡镇便民中心”、62名先进个人、15名文明服务之星进行通报表彰。激发全市行政服务系统干事热情。

2、突出廉政建设。坚持把纪律挺在前面。将落实“两个责任”、党章党纪党规教育纳入党校课程和党组织“三会一课”。及时制定了《市行政服务中心管委会2015年党风建设工作要点》、《市行政服务中心管委会2015年党风廉政建设工作计划任务责任分解》。明确责任分工、目标要求和具体措施,并按计划推动落实。认真贯彻执行《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》等规章制度,对照中央提出的密切联系群众改进工作作风八项规定,特别是对中心人员服务行为、服务效能、服务质量等进行了规范,认真落实了岗位责任制、首问负责制、服务承诺制、一次性告知制、限时办结制等十二项制度,使机关各项工作做到了有据可依、有章可循。把实施廉政文化建设工程、“三重一大”保廉工程、阳光政务工程、惩戒警示工程、机关效能监察工程作为重点,明确了牵头单位和责任单位。全体党员干部自觉行动的狠抓党风建设、廉洁自律惩防工作局面。按照省委、市委召开全省开展领导干部违规插手干预工程项目问题专项治理电视电话会,对全省开展领导干部违规插手干预工程项目问题专项治理工作进行动员部署,组织开展自查自纠,听取和征求社会各界意见,积极深化“红包”治理,防止利益冲突“回头看”活动,实现全年零投诉、零督办、零纠查。

3、拓展中心形象。全面实行“及时办理、承诺办理、联合办理、延时服务、预约服务、代办服务”等便民服务方式。做到项目名称、设立依据、申报材料、办理程序、承诺期限、收费依据、收费标准和窗口权限“八公开”。坚持开展“每月一课”、“道德讲堂”活动,提高全市政务服务干部职工的思想认识、业务能力和服务水平;充分发挥机关党委、工会、团委、妇联的作用,在市中心机关和窗口开展“党员示范岗”评比、“青年文明号”“巾帼文明岗”创建活动,激励党员、青年、妇女建功立业。组织党员干部赴红色教育基地参观学习,坚定理想信念;参与《党风政风热线》、《中国九江●在线访谈》,与广大市民互动交流,欢迎各界积极参与建言献策!受到了各级赞许和媒体的广泛关注。行政服务创新实践,持续了良好的发展势头,社会治安综合治理工作多措并举,平安和谐;公共节能同比下降11%;三公经费管理定期公开,制度落实,同比下降16.75%;文明创建整体推进,件件达标;农村包点帮扶举措有力,落实各项资金110万元;信访工作渠道通畅、处置稳妥;创先争优卓有成效,全年共收到客户感谢信22封,赠送锦旗23面;中心获得2015年度省级“文明单位”。

存在的问题:一是“两集中、两到位”还需下大力气推进。二是电子政务服务平台硬件滞后,网上审批与发达地区相比存在较大差距。三是工作保障机制还需进一步完善。

二、2016年工作打算

2016年工作总要求是:坚持以党的十八大和五中全会精神为指导,以平台建设为抓手,以规范管理为重点,以提高服务效率为目的,进一步深化行政审批制度改革,完善“一站式”的行政审批和服务体系,在优化我市经济社会发展环境中发挥应有作用

1、抓入驻率。按照市政府办公厅《关于进一步明确进驻八里湖新区市行政服务中心窗口单位和纳入市中心管委会监管的部门专业办事大厅的通知》、《九江市人民政府关于公布市本级行政许可项目目录的决定》要求,一方面坚持应进必进;另一方面对已取消(下放)事项或业务极少的单位,报市政府批准,退出或进入综合窗口,最大限度地建设“一站式”服务平台。

2、抓标准化。按照“一切工作有标准,一切标准有程序,一切程序有监督,一切监督有公开”行政服务标准化建设要求,做好窗口标准化创建工作,全面推广标准化服务。

3、抓信息化。积极配合“江西省政务服务网”建设,以列入江西首批网上审批系统第一批升级改造项目为契机,提高“网上办事大厅”成效,推进权力网上公开运行,实现行政权力运行数据化、流程标准化、信息公开化,促进权力运行过程和结果动态公开。

4、抓队伍。积极探索党建新路径,进一步发挥党支部、工会、共青团、妇委会作用,提高干部职工做人做事境界。同时完善考核办法,制订科学发展目标,营造全市行政服务系统你追我赶谋事创业氛围。

5、规范农村综合产权交易平台建设。按照“统一标准、逐步实施”的工作原则,建立融资金资产资源管理、合同管理、信息查询、预警审批、监管分析、产权交易等功能于一体的农村“三资”信息管理和监管平台。加强交易平台建设工作日常监管,及时总结交流工作经验,确保农村集体经济组织产权制度改革稳步推进。

6、上下联动,推进体系建设。加强市中心与县(区)中心和监管大厅的工作联系,通过会议交流、相互走访参观等方式共同探讨如何推进行政服务中心建设,形成市、县(区)上下贯通的行政服务体系。积极做好市、县(区)中心电子政务网络的互联工作,形成上下贯通的电子政务体系,更好的方便基层群众办事,提高行政审批效率,为促进全市行政服务中心系统合力的形成作出自己的努力。