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市行政服务中心管委会2013年度工作总结暨2014年工作思路
信息来源:     发布时间:2014-04-04

  2013年,我市行政服务工作在市委、市政府高度重视和关心下,在全市行政服务部门的大力支持和配合下,紧紧围绕“两区互动、强工兴城”和沿江开放开发战略,以打造为民服务“第一窗口、第一形象、第一品牌”为目标,以创先争优为动力,积极推进平台建设,主动拓展服务范围,不断创新服务方式,各项工作取得了新成效。

  一、2013年主要工作回顾

  (一)推进简政放权,审批制度改革有效落实。

  深入贯彻落实“十八大”精神,以简政放权为重点,进一步推动削减、规范和下放一批审批权限。一是扎实推进审批权限下放。积极对接国务院、省政府取消和下放的行政审批项目,对各单位的行政审批事项进行梳理、调整和确认。承接国务院、省政府下放和取消行政审批事项83项,全部落实到位。确认保留的行政审批事项276项,其中:审批事项177项、非行政审批事项99项。二是积极落实开发区切块经营区域审批权。按照市委市政府关于将开发区打造成项目建设示范区的指示精神,市中心管委会协助开发区管委会确立切块经营范围,牵头组织协调市直部门落实切块经营范围内审批权下放的具体工作步骤,明确自2014年始,撤销市行政服务中心开发区窗口,下放给开发区实行封闭性运行,支持开发区发展。该项工作得到市委殷书记的充分肯定。三是倾力绘制行政审批“长征图”在去年出台《九江市建设工程项目审批流程工作办法》的基础上,针对涉及审批的29个部门,151个审批环节,按串、并联审批时间,全面剖析建设工程项目审批运行现状,绘制了《九江市建设工程项目审批运行现状流程图》,使我市项目审批现状“完全版”一目了然,为市领导和相关部门破解审批难题提供了准确依据。市公安局、武宁县领导带队外出考察,推进审批制度改革。

  (二)加强沟通协调,“两集中、两到位”不断深化。

  根据市委、市政府《关于实施“双核”战略全力做大九江的决定》精神,积极实现打造“流程短、效率高、信用佳”一流政务环境的目标要求。一是出台“两集中、两到位” 新举措。以搬入八里湖新的服务场所为契机,提请市政府下发《关于开展深化行政审批“两集中、两到位”工作的通知》(九府厅字〔2013〕138号)、《关于进驻八里湖新区行政服务中心窗口单位和纳入市中心管委会监管的部门专业办事大厅的通知》(九府厅字〔2013〕148号)两个文件,对“入驻部门、服务建制、审批事项、审批环节”进行具体明确,扩大了窗口的即办权、协调权、审批权。入驻新服务场所后,部分便民、中介服务事项也将进入,进驻窗口将达到77家,纳入中心监管市本级部门专业办事大厅增加到24个,中心体量明显增大;同时延伸了服务链条,行政服务中心由偏重审批办证向社会公共服务迈进了一大步。全市各县(市、区、山)参照市里做法,也纷纷出台相关文件。开发区、武宁县进驻中心窗口分别达到43家和38家。修水县、湖口县纳入中心监管的专业办事大厅均达到14个。星子县出台加强行政服务中心建设专题文件。庐山管理局将原办公大楼全部分配给行政服务中心,大大有利于服务事项的进入。二是认真抓好“两集中、两到位”工作的落实全市打造一流政务服务环境动员大会后,我们立即协同市委督查室对各部门贯彻落实情况开展专项督查。去年,市中心窗口单设行政许可科由2012年的7个增加到38个,实现了全覆盖;进驻审批办理事项由年初289项增加到342项,增长率达到12%; 即办件率由52 %增长到63 %,提高11个百分点。市工商局把窗口作为青年干部培养基地,实行“优进优出”,专人专策服务重大项目;市国土局对窗口人员进行优化,5名进驻中心窗口人员均为大学本科以上学历;市商务局、市林业局、市交通局、市卫生局、市技术监督局等单位高度重视窗口建设,调整充实了工作力量。2013年,市直窗口单位的主要负责人均多次来市中心看望窗口工作人员。市专业办事大厅有15个成立了行政许可科,9个大厅配备了正科级主任,专业办事大厅服务事项达到237项。修水县、都昌县行政服务入驻事项分别达到463和419项(含专业办事大厅),为全市前两位。三是行政服务网上审批有新进展针对去年市中心窗口单位网上审批“零办件”较多的情况,认真进行梳理,共清理出“零办件”事项278项。11月份,协助市纪委执法室,对30余个单位或上门调查,或集中约谈,查处“体外受理”“体外循环”现象。德安县一年两次对“零办件”进行督查,成效明显。市中心窗口实施了全方位电子音视频监督,全市行政服务窗口全部安装电子评议评价器,实时接受办事群众的评议。去年市本级纳入网上审批办理事项561项,网上审批单位增加至52个,全年网上办理业务量6万件。都昌县、九江县网上审批办件量分别达到2万余件,瑞昌市网上审批系统收费达到1亿多元。市地方海事局、市烟草专卖局服务大厅网上审批已纳入全省网上审批系统。市物价局窗口成功探索网上审批之路。去年,市中心在门户网站上发布信息140余条,在政府信息公开平台上发布信息79条,中心门户网站点击量达到12.7万次,比2012年翻了三番,社会关注度明显增加。

  (三)围绕发展大局,服务效能显著提高。

  一切从发展的需要出发,将企业、群众满意不满意作为衡量服务的根本标准。构建“三重一沿”服务平台,持续高效服务重大项目。一是项目审批代办有新突破。在2012年的基础上,继续推进和完善投资项目审批代办制。截至2013年底,共对接项目254个,签订代办协议138个,办结项目61个,办结审批事项1836项,为项目单位节约经费3000余万元。代办员深入项目现场2068次,与中介机构沟通协调424次,与审批部门沟通协调1561次,召开项目协调会488次,解决疑难问题850个,使一大批项目起死回生,如:滨江生态园项目采用“油罐改水罐”方式;八里湖蛟滩片区水利综合治理项目采用“公路变成防洪加固堤”办法等。如今上门要求代办的项目越来越多,项目代办已经成为九江对外开放的“金名片”。修水、彭泽等县先后开展的代办服务,成效很好。二是项目审批绿色通道有新作为。开辟重点项目、重点产业、重点园区快速审批通道。召集相关部门,对“三重点”项目的产业政策进行联合评价评估,实行并联审批,在项目建设单位作出承诺后,视情采取模拟审批、容缺审批等新办法。出台《保障房绿色通道联审联批》等制度性文件,不断创新和完善重大项目服务机制。去年将33个政府重点项目列入审批绿色通道,先后为重大招商引资项目“香港宏大五金商贸城”和政府重点投资项目“八里湖新区市民服务中心地下工程”、“全市保障性住房”、“第一人民医院综合楼”等实行特事特办,使一批重大项目实现早开工、早建设,早达标。市公安局行政审批实行“量身定制”改进和优化,推行“缺席、超时默认制,否认报备制”;彭泽县对环保、气象、水利、防震4部门审批流程进行优化,压缩办事时间,减少投资成本,受到投资者欢迎。三是公共资源阳光交易有新亮点。去年,市公共资源交易中心承担省网上交易系统建设试点任务,积极协调各方,主动投入建设网上交易平台,督促各县推进网上交易系统建设及运行工作。7月份,公共资源网上交易系统顺利通过省监察厅评估验收并运行,市级下半年绝大部分交易项目实现了网上交易。市交易中心精心组织市民服务中心购买办公家具项目,公平、公开操作,为政府节约资金2100万元。市产权交易实现了单宗挂牌金额新高、单月交易最多、外省企业来浔挂牌出让的重大突破。永修县率先在全市完成公共资源网上交易系统,九江县去年交易项目达400宗,交易额40.5亿元。四是规范中介市场有新举措。根据去年“两会”期间市委主要领导指示“加强中介市场管理,解决办理时限和收费弹性大、业主意见多的问题”,市中心组成专门调研小组,对市区53家中介机构进行详细摸底调查,多次召开中介监管部门、项目建设单位、中介机构座谈会,充分听取和收集意见,形成了《九江市规范中介机构服务政府投资项目建设管理的若干规定(送审稿)》,报市政府。五是便民服务措施有新变化。按照市政府文件精神,从去年4月份开始,协调市财政设立行政服务中心规费收缴专户,将相关部门所有新报建项目建设规费实行一个窗口一次性缴纳,把原来24个环节减少到3个环节,项目单位过去要准备8套资料减为1套资料,缴费时间由15天减少到1天,发票由8张减少到1张。去年,窗口办理时限承诺时间比法定时间提高14个百分点,实际办理时限比法定时限提高9个百分点。2013年,全市乡镇便民服务中心达到204家,村代办服务站达到1986个,办件量达到195.9万件。市公安局出入境管理办证大厅开通网络微博、短信猫,及时发布信息和接受咨询;市住房公积金管理中心开通12329服务热线,公积金查询进入智慧城市手机终端;市人才交流服务中心每周在《浔阳晚报》发布专版职位信息,建立相关台账,提供绿色通道。

  2013年,市行政服务中心审批办证,规费征收,公共资源交易三项指标全面超历史。全年向客户提供绿色通道服务16386件;办理各类证件79395件,同比增长20.26%;收取各项规费4.48亿元,同比增长9.96%;办结工程报建项目142个。市公共资源交易1069宗,成交金额189.83亿元,分别比去年增长12.1%和14.93%;节约资金9.47亿元,节约率达到13.7%;各项工作连续保持“零投诉”。

  (四)努力创先争优,服务形象明显提升

  坚持以制度管人,以典型示范,运用考核激励,形成良性互动的发展氛围。一是强化党风廉政建设。坚决贯彻落实中央改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”,认真开展“集中整治‘小鬼难缠’、优化发展环境”专项活动,听取和征求社会各界意见,对照9条行为,自查整改;认真组织召开领导班子民主生活会,切实开展批评和自我批评,转变工作作风,努力形成思发展、谋发展的良好局面。二是建立和完善有关制度和评价体系。市行政服务中心做到年初有计划,半年有总结,双月一调度,年终总考评。坚持以制度管人,建立覆盖机关建设、日常管理、业务报送、人员服务、双休日照常上班、专业办事大厅月调度、考核奖惩等26项制度,各项工作努力实现有章可循,有规可依。倡导“班子为科室服务、科室为窗口服务、窗口为客户服务”的工作理念,强化工作责任,拓宽监管服务范围,全面推行“延时服务、预约服务、上门服务”举措。建立特邀监督员制度,设立投诉电话和网上举报信箱,邀请社会监督员进行明查暗访。加强和进驻部门的交流沟通,主动上门拜访行政服务单位,及时处理机关和群众反馈的意见。建立全市行政服务评价体系,明确导向,制定了《九江市行政(公共)服务单位2013年度目标管理考核实施方案》,对15个县区中心、24个部门专业办事大厅、市本级39个服务窗口进行了全面考核,各项考评量化打分,列入部门绩效考核及县域经济社会发展综合考核指标,进一步激发全市行政服务系统干事服务热情。三是全面完成市委市政府交办的任务。切实规范招投标市场。去年初市委主要领导对防治建设工程串标围标行为作出由市行政服务中心牵头工作的批示,中心管委会立即协调相关部门,调查研究,考察学习温州等地经验做法,草拟了《关于进一步规范建设工程招投标市场的意见》,呈报市委审核。参加市委督查组,开展项目推进督查,解决“历史遗留问题”,使报建了10年的庐山直升机观光旅游项目得已办结;对柘林湖饮水工程等6项市委议定事项进行了督查,为市领导决策及时提供可行建议。倾心帮扶企业。对接服务江西华电九江分布式能源有限公司,多次走访对接,积极帮助解决企业困难,市委领导批示鼓励,市多家新闻媒体集中进行了宣传报道。招商引资初战告捷。已成功对接4个招商引资项目,其中,1个已实际进资。农村包点帮扶卓有成效,信访、维稳工作处置稳妥,公共机构节能全面达标。四是营造机关服务文化氛围。坚持开展“每月一课”活动,提高全市政务服务干部职工的思想认识、业务能力和服务水平;充分发挥机关党委、工会、团委、妇联的作用,在市中心机关和窗口开展“党员示范岗”评比、“青年文明号”“巾帼文明岗”创建活动,激励党员、青年、妇女建功立业;庆祝建党92周年,组织开展“凝聚力量、勇攀高峰、紧跟党走”主题登山比赛;举办全市行政服务系统“我为行政服务添光彩”演讲比赛,参赛选手近百人,营造紧张有序、生动活泼的工作氛围,增进全市行政服务人员之间的交流。2013年,市行政服务中心荣获省级“文明单位”,市“青年文明号”,群众满意率达99.8%。全年先后有26批次上级领导、兄弟城市和同行来中心考察调研,我市服务型政府的建设成效得以展示。五是行政服务中心影响增强。去年3月12日,全市行政服务工作会议召开,这次会议是中心成立以来规格最高、规模最大、的一次会议,增强了各县、市直及驻市有关单位对行政服务中心建设的关注。10月10日,我们提议、促成了以市委市政府名义召开“全市打造一流政务服务环境”动员大会,市领导冯静、杨小华、吴锦萍等出席并讲话,为我市行政服务指明了方向,营造了氛围。10月22日,全省行政服务中心主任联系会议在我市召开,省监察厅领导、各地市行政服务中心主任对九江行政服务工作给予高度评价,扩大了我市影响。12月24日,新任市长钟志生对市直部门视察调研,第一站就来到市行政服务中心,对我们的工作充分肯定,提出加强平台建设、提升管理水平、提高服务效率三大目标任务,明确表态对行政服务工作给予全力保障。今年新春伊始,占勇常务副市长就要求开好今天的全市行政服务工作会议,充分说明市委市政府对行政服务工作的重视。

  我们回顾成绩的同时,应该清醒看到,我市行政服务中心与其它地市相比,特别是与市委市政府打造一流政务服务环境要求相比,还存在明显差距,主要表现在:一是服务效率和服务水平仍需提高,优质服务的途径还需拓宽;二是推进简政放权力度不够大,重审批轻管理的状况急待改观;三是市级受场所限制,综合平台服务功能偏弱,信息化程度不高;四是工作保障机制不够完善;五是干部职工队伍整体素质还需进一步提高。这些都要在新的一年里改进。

  二、2014年总的要求和工作思路

  2014年工作总要求是:坚持以党的十八大和十八届三中全会精神为统领,以打造“一流政务服务环境”为目标,以平台建设为抓手,以规范管理为重点,以提高服务效率为目的,推动政府职能转变,促进简政放权和行政审批制度改革,在优化我市经济社会发展环境中发挥应有作用。

  (一)以开展党的群众路线教育实践活动为推手,加强队伍建设。一是认真组织开展党的群众路线教育实践活动。在市委统一部署下,认真学习十八大以来党的路线方针政策,在全市行政服务系统党员特别是领导干部中深入开展反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,认真开展批评和自我批评,营造风清气正的工作氛围,推进全市行政服务水平大提高。二是充分发挥党的基层组织作用着力发挥党支部、工会、团委、妇联作用,切实调动党的基层组织积极性,通过党员示范岗、青年文明号、巾帼文明岗的创建,提高全市政务服务工作人员素质,推动工作作风大转变。三是开展形式多样的有益活动。开展丰富多彩、积极向上的文体活动,促进交流、增进了解、增强团结,形成既严肃认真又生动活泼的工作局面,促使精神面貌大改观。

  (二)以进驻市民中心为契机,构建平台,拓展职能。一是建设好平台。市级要建设两个平台。一是八里湖新的行政服务中心场所建设,一是公共资源交易中心服务场所的改造。市行政服务中心将按照审批事项、便民事项和中介机构有机组合、最大限度实施“一条龙”服务标准布局窗口,方便企业和群众办事;市公共资源交易中心要按照规范工作流程,改革内部机构,提高服务效率的总要求,做好升级改造。二是以空间换职能。我们将认真落实市政府138号、148号文件,切实抓好“两集中、两到位”工作,对进驻八里湖新服务场所的窗口单位,特别是新进驻的单位,加大督查力度,真正实现职能授权到位、服务事项到位。各县(市、区、山)也要按照市里的要求,继续深化“两集中、两到位”,特别是武宁、湖口、德安、修水等大部分县区,要充分利用今年搬入新服务场所的契机,精心布局、把能进的行政服务单位、服务事项全部进入,方便群众办事。三是加强网上大厅建设着力推进网上审批和电子监察系统建设,对保留的行政审批事项纳入网上办理,逐步将专业办事大厅纳入电子监察系统。继续抓好公共资源网上交易系统建设,做好市属其它子系统、各县网上交易系统的对接连通,形成全市网上交易和电子监察一体化格局。

  (三)以行政审批制度改革为切入点,促进简政放权,提速增效。一是及时对接国务院、省政府取消下放行政审批事项。做好衔接工作,不折不扣予以落实,降低门槛,减少事项、下放事权。将“减”字贯穿始终,对行政审批事项进行清理和规范,确保削减、规范和下放事权落到实处。二是大力实施联审联批。对全市发展有重大影响和推动作用的项目,牵头组织相关部门实行联审联批;对互为前置条件,分散在多个部门审批(备案)事项,实行同步审批、同时发证。三是推进优化审批流程。协同有关部门,对现行建设工程项目审批流程的“长征图”进行优化,改串联为并联,改线状审批为块状审批,缩短审批时间,提高审批效率。四是促进优化审批机制。探索“模拟审批”、“容缺审批”新路子,拓宽审批“绿色通道”。五是推行“限时办结制”把即办件比率由目前的63%提高到85%以上。对行政服务事项推行一周内办结制。六是继续推行代办制今年组织部门抽调的第三批20名代办员已到位,培训后即上岗。今年,我们将对重大工业项目和政府交办项目提供审批代办服务,对昌九一体化项目实行优先代办,对市重点项目无条件代办,扩大对社会投资项目的代办。各县(市、区、山)要按照市委市政府的要求,继续推行投资项目审批代办制,真正把代办工作做实做好。七是规范中介机构管理引入竞争机制,持续跟踪中介机构运营状况,引导规范与行政服务紧密相连的中介组织合法经营。

  (四)以标准化建设为载体,规范管理,提升形象。今年,国家标准化委员会已确定我市作为江西省唯一的行政服务单位进行标准化建设试点。我们将在市政府的支持下,按照标准化建设的新要求,制定《九江市行政服务标准化建设实施方案》,通过两年的时间,从机构设置、运作机制、审批事项、监督管理等方面作出全面规范。一是加强行政服务人员管理。要建立一系列标准,对人员培训、人员考勤、请假管理、带薪休假、代岗工作人员管理等全部进行规范。二是制定环境标准。要建立设备和基础设施管理标准、环境保护管理标准、文化建设等子体系,形成完善的硬件、人文环境管理标准系统。三是完善内部运行机制。建立完善信息管理、财务管理和后勤保障管理等一系列标准,使内部运行的各个环节得到有效规范。四是强化监督考核制订窗口巡查监督、回访督查、投诉监督、社会监督员监督等标准,形成完善的监督系统;五是建立科学评价体系建立电子化服务评价机制,软件自动汇总,作为考核进驻部门和窗口的重要依据。同时对部门专业办事大厅进行有效指导和监督,完善考核评价机制,达到提速增效目的。

  (五)建立健全工作制度,为行政服务提供机制保障。一是要进一步完善现有制度。对不适应新形势发展要求的要摈弃,对以利于行政服务中心发展的要及时建立。二是要制定工作计划。确定工作任务,理清工作职能,明确工作职责。继续坚持年终考评考核,完善考评办法,树立争先创优意识。三是加强学习培训。认真组织开展多种形式的学习活动,加强业务技能的培训,采取“请进来,走出去”的办法,开拓视野,增长知识,增强行政服务的信心。四是关心干部职工政治、工作和生活待遇。要紧紧把握市党政主要领导高度重视行政服务工作的机遇,争取相关部门支持,尽快出台相关政策和保障机制,以感情留住人、以环境吸引人、更以事业激励人,全身心投入到行政服务工作中。

  同志们,党的十八大以来,中央、省、市对行政服务工作高度重视,我们一定要牢牢把握大好机遇,在新的一年里,认真落实市委市政府的要求,抓平台、强管理、促服务,为打造一流政务服务环境作出应有的贡献。