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九江市人民政府行政服务中心管委会2011年工作总结暨2012年工作要点
信息来源:     发布时间:2012-02-07

  2011年,市行政服务中心管理委员会紧扣“强工兴城、赶超发展”主题,以贯彻落实《江西省行政服务中心管理办法》为主线,按照中央两办《深化政务公开加强政务服务的意见》精神,与时俱进、积极作为,围绕“三个平台、四级体系、一支队伍”建设的目标任务,取得了审批办证、公共资源交易、管理服务、制度建设、网上审批五项工作的全面发展,荣获了九江市文明单位、江西省青年文明号等荣誉称号、江西省“加强职业道德、提升服务效能”优质服务单位,为我市政务服务体系建设打下了坚实的基础。

  一、2011年工作成绩和问题

  2011年工作成绩体现为“五项建设、扎实推进”:

  (一)大力推进行政审批平台标准化建设,整体提高行政服务效能。

  推进标准化建设,是整体提高各级中心的建设水平的关键,按照《九江市行政服务中心进驻单位标准化服务等级考评办法》内容要求,认真组织实施。一是审批服务标准化。对进入中心的审批事项进行流程全面优化,使每个事项都达到程序最简、时间最短、效率最高的要求。凡已进中心受理的项目,做到“在中心受理办理、一次性告知、一条龙服务、一次性收费、限时办结”。从政务公开、服务行为、服务质量、窗口管理四个方面进行量化管理,强力推动中心建设向标准化、规范化、制度化方向发展;二是深化“两集中、两到位”。建立“批管分离体制”,实行行政审批“一个窗口受理、一个科室办理、首席代表分管”的办理模式。进驻部门在窗口建设上做到“六个到位”,即:审批服务事项进窗口到位、办理流程规范到位、人员配备按条件到位、窗口授权到位、窗口与单位电子网络联接到位、窗口工作经费保障到位。使服务机制进入实体化运作,促进窗口服务工作跃上一个新台阶;三是完善投资绿色通道服务为给投资九江的客商提供优质高效的服务,在《九江市重大投资项目审批绿色通道实施办法》的基础上作了进一步完善。中心印发了相应的行政审批“绿色通道”操作办法,将凡符合进入审批“绿色通道”的项目一律实行速快办结制,今年向客户提供特事特办440件、主动帮办734件、联审会办417件、延时办理1310件、预约办理2326件。中心服务做到标准一体化、环节整体化、进度同步化、过程透明化,为客户提供了最优服务。全年办证收费两项指标再创创中心历史新高。其中审批办证56550件,同比增长17%;收费3.92亿,同比增长7.7%;收到感谢锦旗120面,感谢信141封。市中心管委会的高效服务和信誉度进一步上升。

  (二)大力推进资源配置平台建设,全面提升交易平台综合服务水平。为使交易活动实现“信息公开化、交易场所化、行为规范化、管理体制化”的目标,市中心从工作实际出发,不断探索和完善交易平台建设。一是做好交易场所建设。今年共投入6万余元,更新了中心门户网站、建立了评审专家抽取室、配制了规范的交易服务设施;二是开展制度建设。先后出台了《县(市)公共资源交易市场管理暂行办法》、《九江市招投标工作责任追究暂行办法》等各项管理制度,明确了交易活动监管服务的规则、任务和工作要求;三是完善信息化建设启用了功能较为完备的电子招投标及电子辅助评标系统,实现从项目交易的受理登记、专家抽取、开标、评标、中标、信息发布的全过程信息化管理和电子监察系统的现场同步监控;四是积极推进县(市)交易平台建设。市中心管委会以省、市两级现场会为契机,在九江县召开了全市公共资源交易中心建设推进会,对县、乡两级交易平台建设的标准要求进行了具体明确。全市12县(市、山)的交易中心和204个乡(镇)的交易站均已挂牌,绝大部分相继建成并投入运行,形成市、县、乡三级公共资源交易的平台网络。今年到目前为止,市公共资源交易中心共发布各类交易信息1736条;总交易量805宗;总交易额114.82亿元,同比增长20%。各县(市、山)公共资源交易中心合计交易量1913宗,交易额73.40亿元,其中交易额超10亿元的有6个县(市)。

  (三)大力推进网上审批平台建设,充分发挥网上审批系统使用功能。按照省政府统一使用全省网上审批和电子监察系统的要求,将统一到网上审批平台集中办理的服务事项名称、依据、条件、数量、程序、期限、收费标准和需要提交的全部材料目录、申请书的范本、承办单位、承办人、办件状态、结果查询、投诉电话等在网上服务平台公开,并进行统一编号后录入了网上审批系统。一是完善系统硬件建设中心管委会投资18万多元为电子审批平台增购了一批设备,保证了网上审批和电子监察系统的顺畅运行。从今年4月1日开始,正式网上审批运行,载止到12月底,共办理网上审批业务45800件。14个县(市、区)已全部做到了网上系统运行,网上审批共办理业务88499件。二是组织业务培训。为了提高应用网上审批系统的整体水平,年初我们组织了14个县(市、区、山)20名业务骨干进行了1个月的强化培训,对市直部门系统操作人员和窗口人员进行定期培训和现场帮教,全年对纳入网上审批和电子监察系统单位的操作人员进行业务培训达1000余人次。三是强化技术监督。客户通过电子评仪器每在窗口办结一件事项后,可以对服务窗口办事人员进行“零距离”评价,利用短信猫群发功能,及时的告知办事群众办理事项的进展情况。强化收件规范、补件监督、办件管理、时效追踪和绩效考核,逐步构建我市数字化行政许可服务体系。基本实现了“上下联动、信息共享、预警纠错、全程监控”目标。四是加强政务信息公开。在做好中心日常的显示屏上服务信息发布的同时,积极做好政府统一平台的信息公开工作,全年在九江网、中心网页上共发布信息发布政务信息1000余条。

  (四)大力推进四级行政服务体系建设,不断优化全市政务服务环境。以贯彻实施《江西省行政服务中心管理办法》为契机,今年七月市政府出台了《关于贯彻(江西省行政服务中心管理办法)实施意见》。按照市级中心重点抓规范,县级中心继续抓提高,乡(镇)中心(站)、村中心(点)着力促完善。用市本级中心的示范作用影响和带动县(区)中心发展,积极抓好纵向服务工作的联动模式,一是建立四级联动工作机制形成村级代跑,乡镇级代办,市、县级办理,形成市、县、乡、村的四级联动运行机制,进一步方便群众办事,提高全市行政服务工作的整体水平;二是密切四级体系的工作联系。加强对各级中心架构、职能、工作动态、业绩的宣传,组织开展县、乡中心文明创建活动、争先评优活动。规范乡镇中心受理事项和运行程序,建立通报、督查、投诉和考核等系列制度。在市中心网站和简报上开辟县、乡中心专栏,加强信息交流;三是强化体系标准建设。对县、乡、村三级行政服务体系建设的场地设施、机构队伍、受理事项进行了规范,各地各级非常重视,积极创造条件,如;德安县中心管委会全面推行行政审批“两集中、两到位”改革,在全省进行了经验交流;都昌县中心管委会增加了行政审批单位和项目,进驻了一批方便群众办事的企事业单位;九江、瑞昌、武宁、修水等县(市)为中心管委会已建立了新的办公场所,改善办公条件。一些乡镇便民服务中心将政府直管的便民事项由分散在不同场所办理改为集中到一个大厅办理,受到广大农民的欢迎和称赞。

  (五)大力推进行政服务队伍建设,牢固树立政府政务服务团队的良好形象。

  党风廉政建设深入推进,制定了《2011年党风建设工作要点》、《关于推行党务公开的实施办法》、《关于认真学习贯彻<廉政准则>的实施办法》、《党组实施“三重一大”事项集体决策制度细则(试行)》、《市行政服务中心开展风险岗位廉能管理工作实施办案》,全体党员干部的制度意识和按制度办事的自觉性进一步增强。一是落实党风廉政建设责任制。通过强化领导责任,加强思想教育,规范从政行为,使广大党员干部树立了“以敬畏之心善待权利,以勤勉之行担当责任”的意识,增强抵御各种诱惑的“免疫力”。深入开展党性党风党纪教育,增强领导干部廉洁从政、干净成事的意识。深入开展“创先争优”和“三创三提”主题实践活动,以“坚持三服务一促进,争创三优一满意机关”活动载体,党支部做到“五个好”,党员做到“五带头”,开展“党员示范岗”活动,营造“党员亮身份,树形象,做表率”的浓厚氛围;二是严格学习制度。认真组织开展了“争创五型机关,争当五型干部”活动,在创建中深化学习,坚持做到中心组每月集中学习一次、机关干部每周集中学习一次、窗口工作人员每半个月集中学习一次。鼓励干部职工坚持自学,开展读书活动,不定期组织专题学习班和业务培训班。积极组织开展一些健康有益的文体娱乐活动。组织市面上、县中心人员外出考察学习,拓展工作思路,增强把握整体建设的工作能力;三是建立长效激励机制。文明创建由县级中心、监管大厅、窗口单位向乡镇便民服务中心延伸。严格绩效考核、奖优罚劣、鼓励先进,激发全体机关人员的工作热情,用最好的工作状态和工作成效为窗口工作人员树立好榜样。开展评选文明中心、大厅、窗口、文明服务之星、效能示范窗口和先进公共资源交易中心评选活动。以文明创建、青年文明号、争先创模、示范岗位等活动为载体,强化服务意识,激发服务热情,全面打造中心“方便、快捷、热心、文明”的服务品牌;四是圆满完成上级部署的各项工作。“包村帮扶、两违拆迁”工作成效显著;社会治安综合治理、以突出抓好社会矛盾化解,社会管理创新这一主题,以“抓创建、保平安、促发展”,构建和谐社会为目标,深化综治基层基础建设,着力加强排查整治工作力度,确保了单位内部和谐平稳,深入推进了中心各项工作的开展;机关党建工作,着力三个抓手(建设学习型党组织、加强基层党组织建设、开展发展提升年活动),深入开展创先争优活动,党员的思想觉悟、政治素质、组织的凝聚力、创造力得到了进一步增强,为中心各项工作提供了坚强的思想保证和组织保证;机关所有科室认真履行工作职责,创新工作举措,为中心圆满完成全年目标任务作出了积极贡献。

  2011年取得的这些成绩,主要是市委、市政府高度重视、正确领导的结果,是各部门真抓实干、密切配合的结果,是各窗口单位勇于实践、不断创新的结果,是中心全体工作人员甘于奉献、辛勤劳动的结果。

  在肯定成绩的同时,也不能忽视存在的问题。

  市中心管委会目前办公场所的容量和功能已明显落后于先进地区,难以适应形势发展对加强政务服务工作的更高要求,类似问题在有些县级中心则显得更为突出;有些单位对窗口的授权不够充分,集中办理的行政审批和服务事项不全面,存在明进暗不进的现象;中心窗口人员替换频繁,存在职责不明、业务不熟的现象;少数县级公共资源交易应进必进的项目还没有进场交易,市本级的产权交易项目还没有完全进场运行。

  2012年工作要点

  2012年,我们有中央两办《深化政务公开加强政务服务》和《江西省行政服务中心管理办法》的文件精神为指导,各级党委、政府将会更加重视加强行政服务工作。我们一定要坚定信心、乘势而上,把我市行政服务中心建设提升到新的高度。2012年总的工作思路是:以科学发展观为指导,以开展集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动为动力,紧扣“强工兴城、赶超发展”主题,坚持“服务经济、促进发展” 的服务理念,秉承“规范、便民、高效、廉洁”的服务宗旨。深化审批体制改革,构建廉洁高效平台,完善体系服务机制,理清发展思路,创新工作举措,着力推进行政服务和公共资源交易标准化、规范化、信息化、科学化建设。为实现经济大发展、建设大九江提供高效的政务服务

  一、围绕大局服务 主动作为

  紧紧围绕市委、市政府的各项决策部署,全面贯彻落实市委、市政府交办给我委的各项工作任务,增强工作执行力。

  一是确保重大产业、重大项目的服务高效。将服务好我市重大产业、重大项目工作列入各科室、中心目标管理考核重要内容,作为加强窗口服务建设、提升服务水平的一项重点工作来抓。各级行政服务中心要不断完善“重大项目投资绿色通道”服务机制,继续为我市重大产业、重大项目提供审批、办证、办照等“一站式”服务;各级公共资源交易中心要不断完善重大项目、重点工程招投标绿色通道运行管理,继续为我市重大项目、重点工程做好招投标服务。

  二是主动做好我市招商引资服务工作。深入宣传市委、市政府加大招商引资力度的各项决策部署,确保市委、市政府对外商企业的各项优惠政策落实到位。主动做到与招商队伍的对接,为招商引资做好服务。为外商企业办理注册登记、企业年检、建设项目规费收缴,为促进我市开放型经济发展提供优质服务环境。

  三是推行“5+2”工作制度。建立健全各项工作保障,在中心实行双休日上班制度。营造我市政务全日制政务服务的良好氛围。

  四是筹建九江市汽车经济服务中心。为促进我市汽车运力和运输产业发展,充分发挥地域形成的“立足全市、面向全省、幅射周边”的良好条件,做大做强我市汽车经济,并力争在年度内实现有效运行。

  二、坚持跟踪问效 抓好落实

  深入贯彻落实中央、省、市深入推进行政审批制度改革工作会议精神,继续深化审批体制改革,创新行政审批服务方式,不断提高行政审批服务效能。

  一是继续深化“两集中、两到位”工作。对全市具有行政审批职能和公共服务事项的部门,进行全面梳理,以本着应进必进原则,重新调整进驻行政服务中心的部门和项目,积极抓好行政审批窗口授权工作,协调督促各部门能放的审批权放在窗口,进一步减少审批环节,不断提高窗口即办件比率。大力推进审批体制改革工作目标全面落实到位。

  二是全面推进“网上审批”工作。按照省运行网上审批和电子监察系统要求,指导窗口单位认真做好办理项目、流程全面纳入网上系统操作。加大系统设施建设投入,提高中心科技应用、服务和管理水平,使网上审批和电子监察工作取得实质性进展,促进行政审批政务服务工作的“提质、提速、提效”,公开透明。交易中心大力推进建设工程电子评标,积极推行网上电子签到,进一步规范和完善招投标工作,营造公正办事、公平竟争、公开监督、诚实信用的交易环境,建立健康有序的招投标市场。

  三是完善重点项目的联审联批机制。就具体报建项目及时召开联合审批会议,推行并联审批、同步操作的审批方式。建立中心城区政府投资项目建立报建审批的绿色通道机制,按市政府确定进入绿色通道的建设项目,按规定时限办结各项审批手续;探索服务企业行政代理制,在市中心和各专业办事大厅进一步完善服务企业的“绿色通道”,指定专窗、专人负责,帮助企业办理行政审批服务事项的行政代理服务,在全市形成企业行政代理服务的“绿色通道”网络。

  三、提高工作标准 争创一流

  按《江西省行政服务中心管理办法》要求,不断探索研究,把握新形势下行政服务的特点规律,励精图治,奋发有为。以一流的“服务理念、服务质量、服务效能、服务环境、服务形象”,为社会经济发展和人民群众提供更好的服务。

  一是强化行政服务体系建设。加强市、县、乡三级行政服务,公共资源交易日常工作的互联互通,建立资源共享,相互促进共同发展的三级服务平台网络,彻底解决工作联系脱节,信息沟通不畅,情况反馈不了和建设标准不同的问题。

  二是完善各项制度,加强内部管理。完善三级网络运行的制度建设,出台《九江市乡镇便民中心管理办法》,强化对县乡两级中心管理指导,服务协调工作;修改和完善九江市行政服务中若干管理规定,进一步明确进驻的部门、项目、人员、考核与各项管理要求;加强窗口人员的岗前业务培训与考核等工作,坚持持证上岗的原则;深入开展争先创优活动和窗口文明服务之星的评选工作;实行工作中心人员统一着装,优化服务形象;设立咨询服务系统,健全中心服务功能;美化办公场所,创造温馨的工作环境;营造中心人状态昂扬、积极向上的精神风貌。

  三是积极创造条件,改善办公环境。根据发展的需要,积极向市政府申请在近斯扩大行政服务中心办公面积,建设与九江经济社会发展相适应的政务服务办公场所,改善目前在全省的落后状况;加强后勤保障,积极解决工作人员中午用餐难的问题;加强外围环境管理和安全保洁工作,实现中心安全整洁、方便有序、保障配套的办公环境。

  四是积极争取,落实行政机构设置。按中央《意见》和上级有关规定,尽快争取落实行政服务中心行政机构编制,进一步完善内设机构,建立分类科学、职责健全、反应灵敏、办事高效的行政机关;解决长期以来事业编制单位管理行政编制单位抵触、隔阂情绪,争取中心建设工作的主动协调。

  五是加强理论研究、探索政务服务规律。筹措创办《九江行政服务》期刊,积极宣传,坦诚纳言。广泛听取社会各界的意见,公开民主监督渠道。拓开视野,引领清风,使之成为我市行政服务理论建设平台。

  四、实行以人为本 带好队伍

  以打造“学习型、服务型、廉洁型、效能型”机关为目标,不断提高队伍整体素质。强化中心干部队伍讲奉献、作表率的良好形象。

  一是积极开展集中整治活动。按照市委、市政府的统一部署,积极开展集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动,着力解决工作作风上的“庸、懒、散”、领导作风上的“假、浮、蛮”、为政不廉的“私、奢、贪以”以及行政审批中的低效率问题,努力实现机关和窗口工作人员作风明显改进,行政审批效率明显提高,窗口服务水平明显提升,人民群众满意度明显提高的工作目标。

  二是加强党风廉政建设。继续加强行政服务系统的党风廉政建设、政风行风建设、效能建设,通过宣传教育、建章立制、奖励惩戒等措施,使全体干部职工树立正确的荣辱观念,坚决杜绝一切违法违规行为;认真贯彻落实民主集中制原则,坚持重大事项、重大决策、重要经费安排、人事安排等实行党组集体讨论决定;加强工作协作,互相支持、互相补台,创造一个宽松和谐的团结共事环境。

  三是深入开展党内的创先争优活动。继续搞好评选文明中心、大厅、窗口、文明服务之星和先进公共资源交易中心活动。创造性地做好机关党建、效能建设、社会治安综合治理、村建扶贫以及业务、督查、信息、综合等工作。

  四是争创省级文明单位。认真组织开展各项创建活动,切实提高窗口工作人员文明服务素质,提升窗口对外形象,营造廉洁高效的政务环境。形成全市政务系统形成扎扎实实打基础、聚精会神干事业、一心一意谋发展的积极进取氛围。以确立一流的目标、提供一流的服务、创造一流的效率、干出一流的业绩,来实现争创省级文明单位,谱写我市行政服务事业新的篇章。

  二0一二年一月四日